如何破除恐同欺凌顽疾？听听域外校园性/别欺凌政策与经验！
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近年来，许多校园欺凌的案例
引发了较多的公众关注。
在世界大多数国家，
校园欺凌都是教育系统的顽疾，
在一些案例中更更反映出严重的社会问题。
一些有着多年处理经验的国家
尽管在处理校园欺凌上也面临诸多掣肘，
但在制度上已经形成了
一套相对完整、成熟的规范和办法.
本文将有限地介绍
防治校园欺凌的这些域外经验。
本文内容整理自同语于2017发布的《校园性别暴力——实证研究与政策建议》
上一期，我们通过个案与数据说明了
LGBT青少年校园欺凌所面临的严重问题。
各个校园欺凌故事各有其特点，
并且暴露了在不同方面和维度的问题。
接下来，我们将从各个角度的域外相关政策出发，
试图回应并解决欺凌故事中暴露出来的问题，
并希望能为本土实践提供参考。
（一）法律政策在域外
《性平法》在台湾
在台湾，涉及校园性别霸凌的规制主要是依托
《性别平等教育法》（以下简称《性平法》）
来规制涉及到性别的校园霸凌。
台湾的《性平法》第二条明确把性霸凌定义为，
“指透过语言、肢体或其他暴力，
对于他人之性别特征、性别特质、性倾向或性别认同
进行贬抑、攻击或威胁之行为且非属性骚扰者。”
这一定义中明确将
性别特质、性倾向及性别认同列入，
对性与性别少数人群的保护较为周延。
2004：开创性别平等立法之先河
《性别平等教育法》于 2004 年发布，开台湾性别平等立法的先河。
该法第一条就规定了其立法宗旨为“为促进性别地位之实质平等，消除性别歧视，维护人格尊严，厚植并建立性别平等之教育资源与环境，特制定本法。”
该法不仅规制基于性别的校园霸凌，还规制校园性侵害和性骚扰，对这三类行为给出了明确的定义。
2011：明确SOGIE欺凌
《性别平等教育法》在 2011 年修订时，加入了性霸凌的内容，明确将针对性倾向或性别认同进行贬抑、攻击或威胁之行为纳入，并且在“性别平等教育”的内涵中增加了“以教育方式教导尊重多元性别差异”，纳入了多元性别的内容。
除此之外，“性别平等教育法”规定了学校应营造对性与性别少数群体平等、安全的校园环境，在课程、教材与教学的安排上也规定了相应的措施，用大量的篇幅详细规定了针对校园性侵害、性骚扰及性霸凌的防治以及申请调查与救济。
程序上，《性平法》规定设立各级性别平等教育委员会（中央、直辖市、县（市）主管机关及学校），被害人及其法定代理人可以向学校或主管机关申请或检举，并由性别平等教育委员会对校园性侵害、性骚扰或性霸凌事件进行调查处理。
调查处理结束后，应将调查报告及处理建议，以书面向其所属学校或主管机关提出报告。需要注意的是，《性别平等教育法》规制的对象主要是学校、校长、教师、职员和工友，而非性霸凌事件的行为人。
总之，《性平法》及其实施细则明确纳入了针对性与性少数群体的校园性侵害性骚扰或性霸凌事件，使得对这一群体的保护较为周延。
美国教育部门的特定支持
在美国的法律层面上，尽管迄今为止美国联邦层面还没有针对校园欺凌的立法，但许多校园欺凌的案件都与基于特定身份的歧视有关。
在联邦层面，对于构成基于歧视的骚扰行为，宪法第十四修正案（平等保护条款）和Title IX [1] 等反歧视法律都可被使用。
在基于歧视的欺凌行为发生时，联邦资助的学校也有解决的义务。如果情况没有得到充分解决，美国教育部民权办公室和美国司法部民权司可以出面提供帮助。
（二）体系性：各部门层面的不同职能
以美国为例，
由于其中央与地方分权的传统，
与教育相关的事务属于各州管辖的范围。
发生在校园中的欺凌属于与教育相关的事项，
由与教育相关的部门负责。
而美国联邦教育部在反校园欺凌问题上
扮演的角色是提供技术性支持，
包括出台一系列的关于反欺凌的指导性的政策。
联邦层面政府机构的职能
美国联邦教育部和其他部门共同创办的“停止欺凌”官网（stopbullying.gov），提供了一系列联邦政府在校园欺凌议题上的指导文件，这些指导文件代表了教育部对于这一问题的看法。这些指导文件以一系列“Dear Colleague Letter”体现。
在“停止欺凌”官网上，还有专门针对LGBTQ青少年的页面[2]，页面上介绍了家长、学校和社区可以如何为LGBTQ青少年创造一个安全的环境，包括与LGBTQ青少年保持紧密联系、保护ta们隐私、在学校举办活动促进同伴关系并帮助学生发展同理心等。
州层面的学区政策与实践
在美国，全部50个州都已经具有了反校园欺凌的法律（大部分既有法律也有政策）。
美国著名多元性别组织GLSEN [3] 建议州和学区的反欺凌政策和立法应该包含三个关键要素：
列举保护、专业发展和责任明确。
列举保护
列举（enumeration）在反欺凌法律和政策中，
明确罗列研究证明最易遭受欺凌和骚扰的群体特质，
例如种族、肤色、国籍/省籍、性别、性倾向、
性别认同或表达、残疾以及宗教信仰。
列举在法律政策中的意义，
在于其并不限制政策保护的范围，
但强调了更易遭受欺凌的群体，
从而确保了这些群体可以被法律政策所保护。
同时，列举一些群体也给教师提供了
干预针对这些群体的欺凌行为的依据，
使得反欺凌法律得以被真正贯彻实施。
研究表明，在使用有列举的反欺凌政策的地区，
报告遭受基于性别表达的欺凌的比例
显著低于使用无列举的反欺凌政策地区。
专业发展
要求教职工参加针对欺凌和骚扰的培训。
责任明确
州和学区的反欺凌政策和立法还应
明确教职工将欺凌事件上报到学区或州层面的责任。
例如，为保证实施效果，
政策还应明确教师责任，
在发现欺凌事件后举报到学区或州等学校以上层面；
政策应要求学校教职工学习反欺凌政策，
并接受发现、识别和干预欺凌事件的培训。
（三）域外校园性别欺凌政策经验总结
# 反校园欺凌法的
体系性、地方性与联动
反校园欺凌法律政策及落实是一个体系，从上位法律政策到学校层面的政策与执行，到主管部门（一般是教育部门）的技术支持，不同层级的法律政策肩负着不同的职能，主管部门的技术支持包括指导性政策也尤为重要。
同时，即使在同一国家或地区之内，各个学校也有着差异，反校园欺凌政策——尤其是学校层面的政策需要体现自己的地方特色，契合自身学校和学生的特点。
# 域外反校园性别欺凌
政策的关键元素总结
虽然上文考察的美国和台湾地区的法律制度有所不同，其反校园性别欺凌的政策也各具特色，但它们所体现出来的共性也是十分明显的。
第一，良好的反校园性别欺凌政策都具有明确的立法目的声明；
第二，具有明确的反校园欺凌法的适用范围说明；
第三，具有明确、科学、实践导向的校园欺凌的定义；
第四，采用列举保护类别的方式，并且在保护类别中包括常见的易受校园欺凌的群体特征，即包括性别、性倾向、性别认同与表达；
第五，侧重预防，通过营造积极友善的校园环境从根源上治理校园欺凌；主张恢复性的而非惩罚导向的处理方式。
以上就是本期推文。
不过，尽管包括美国以及台湾地区在内
有多个地域对于LGBT权利进行保护的政策，
但是校园欺凌仍然是一个严重的问题。
那么，如何在国内的环境下，
参考以上政策建议并落实有效的解决措施，
将是一个需要我们长期关注并重视的在地议题。
文案：女口
校对：小T, 木乃壹
编排：Rachel
注释
1.Title IX：第九条是美国1972年教育修正案的一部分，该修正案涉及确保妇女在教育中的平等权利和代表性。
2.LGBTQ Youth：https://www.stopbullying.gov/bullying/lgbtq
3.可参考GLSEN网站: https://www.glsen.org/activity/model-district-anti-bullying-harassment-policy
参考文献
[1]校园性别暴力实证研究与政策建议.同语.2017
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