老旧小区改造本是好事，需依法遏制改造中肆意破坏绿地的行为 | 二湘空间

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2024-09-22

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依法遏制老旧小区改造中肆意破坏绿地的行为

文/朱紫鼎

近年，沈阳市开展对老旧小区的改造，目的是提升老旧小区的住宅质量和居住环境。这本是一件好事，但在实际改造中却出现了一些不该出现的问题。一是改造项目的确定和小区业主沟通不够。大部分业主对如何确定的这些项目并不知情。二是改造项目雷同。由于历史和现实种种因素，各个小区的情况不尽相同，而确定的改造项目却基本雷同。三是唯设计图纸。漠视改造过程中出现的实际问题和小区居民的意见反馈及其监督权利，片面强调按设计图纸施工。四是施工简单粗暴。或在施工中造成破坏，或追求数量而不重质量。五是重复改造。有的小区两年前刚对楼外面的下水工程作了改造，小区提交的改造项目申报书提出对楼内老化的下水管道进行更换但不被采纳，又重复搞了楼外面的下水工程改造，既浪费资金又扰民还没有解决居民切实需要解决的问题。六是存在违法破坏绿地的行为。有的以改造为名行违法破坏原有绿地之实，一些小区原有的绿地几乎被破坏殆尽，令人痛心！

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本文主要谈一下小区改造中违法破坏绿地的问题。

居民住宅小区包括树木花草在内的绿地是整个城市绿化系统的重要组成部分，甚至是主要组成部分。小区的绿地有助于维持居住区大气中氧气和二氧化碳的平衡，有效调节温度，降低有害气体的浓度，阻挡灰尘和细菌的污染，对居民的居住生活质量有着重要影响。花园式的住宅小区倍受青睐更充分说明这一点。

但近年一股违法破坏居民小区绿地的歪风正在刮起来，这股歪风所乘的重要载体就是老旧小区改造。

笔者所在的皇姑区陵东街67巷，北面属武功山小区的4个老旧楼区，2023年进行了改造。改造前其中3个楼区绿化很好，花草树木繁盛，绿地交错纷呈，夏季多有人在此乘凉。改造后绿地基本消失，全部铺上砖，有的只剩下被砖围起来的几棵树孤零零地立在那儿，有的连点缀的树都没剩，干脆变成了明晃晃一览无余的砖铺地。还有1个楼区作了表面看比较复杂的休闲、健身、绿地的分块设计，占用了大块面积，无合理性实用性可言。造成绿地不见绿色，又挤占了本应用于停车的地方，有些业主的车就只好停在设计的绿地上。

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为了依法保护和管理城市绿地，早在2010年之前，沈阳市就出台了绿化方面的法规。这之后，沈阳市于2010年、2017年、2023年三次对绿化法规进行修订后又三次重新出台。14年间修订三次重新出台三次，反映了沈阳市对绿化法规的高度重视，但从执行方面看却不敢恭维。

沈阳市的绿化法规明确将居民居住区绿地纳入城市公共绿地的建设、管理和保护范围。《沈阳市城市绿化条例（2023年修订版）》第十七条关于绿地建设分工中的第三款规定：“居住区绿地，由建设单位建设”。第十九条还专门规定：“新建居住区附属绿化工程竣工后，建设单位应当制作绿地平面图标牌，在居住区的显著位置进行永久公示。”第二十六条对绿地的保护和管理责任作了分工规定，该条第三款规定：“居住区内依法属于业主共有的绿地，由业主或者物业服务人负责”。换句话说，居民居住区内“业主共有的绿地”由业主或物业人员负责保护和管理。那么在老旧小区没有物业人员的情况下，业主就是居住区“业主共有的绿地”的保护和管理的负责者。

沈阳市政府网站截图

在从法律上明确了居民居住区绿地属于城市公共绿地的建设、管理和保护范围的前提下，《沈阳市城市绿化条例（2023年修订版）》又明确了任何单位和个人不得擅自改变包括居住区绿地在内的绿地用途和不得擅自占用绿地。该条例第十二条规定：“绿地系统规划确定的绿地和已建成的绿地，应当按照国家有关规定实行绿线管理”。第十三条规定：“任何单位和个人不得擅自改变绿地系统规划、绿线和绿地性质、用途；确因基础设施建设等特殊需要改变的，应当按照原批准程序重新审核，报上一级机关审批”。“调整绿线不得减少规划绿地的总量。因调整绿线减少规划绿地的，应当落实新的规划绿地。改变绿地性质、用途造成绿地面积减少的，应当在该绿地周边补建相应面积的绿地”。第三十条规定：“任何单位和个人不得擅自占用绿地。因建设或者其他特殊需要临时占用绿地的，应当经市或者区、县（市）城市绿化主管部门同意，并依法办理临时占用绿地审批手续，按照有关规定缴纳补偿费。补偿费应当上缴同级财政，专门用于绿化建设、保护和管理。需要同时移植、砍伐树木的，应当在临时占用绿地申请中一并提出。临时占用绿地期限不得超过一年；确需延长的，应当办理延期手续，延长期限不得超过一年。临时占用期满后，应当及时归还并恢复原状”。

沈阳市政府网站截图

这里有几点值得注意：一是对规划的绿地和已建成的绿地，都实行绿线管理。二是“任何单位和个人”都不得擅自改变绿地规划、绿线和绿地用途，确因特殊原因需要改变的，须履行审批程序。三是因调整绿线和改变绿地用途造成绿地面积减少的，需要从其它方面或以其它形式补上。这也就是说，即使因特殊情况需要改变绿线和绿地用途的申请得到批准，造成的绿地减少也必须想办法补齐。四是经批准的临时占用绿地，占用期满后也须及时归还并恢复原状。

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由此可见，近年一些老旧小区在改造中对绿地侵占和干脆改没的做法是明显的违法行为。无论从哪个角度看都是违法的。

《沈阳市城市绿化条例（2023年修订版）》还对擅自改变或占用绿地（包括擅自移栽绿地中的树木）和毁坏绿地（包括砍伐绿地中生长的树木和花草）的违法行为在第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条中针对具体行为、违法主体、违法情节分别作出处罚规定。就不一一列举了。

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老旧小区改造中违法破坏绿地的行为所以能够堂而皇之的发生，和不少基层干部及小区居民缺乏绿化法制观念、存在一些糊涂认识、有意无意地纵容有的甚至成为破坏绿地的合谋者有直接关系。更和近些年来城市绿化执法部门一直存在不作为、疏于执法、玩忽职守的渎职行为有无可推卸的关系。

要防止这股歪风的蔓延，需要社区基层、主管执法部门和广大居民共同重视并立即行动起来，借助绿化法律的威力遏制这股歪风。不然，几年过去，沈阳市居民小区的绿地就会七零八落了。

作者简介朱紫鼎，独立评论者，自由撰稿人。现居辽宁，好古喜文，推崇“天下兴亡，匹夫有责”的志训。个人公号：“东方之风”，“东亚紫风”。平台原创文章均为作者授权微信首发，文章仅代表作者观点，与本平台无关。

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