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我 们 的 两 会 行 动 前 情 回 顾
2019年12月上旬，多元家庭网络（以下简称DF) 发起了2020年的地方两会行动。居住和工作广州市的薯泥妈妈，作为一位未婚妈妈已经成功申领到了生育保险，没有遇到阻碍。因为关心单身妈妈权益，她了解到原来其ta省市单身妈妈领取领取生育保险依旧存在法规与政策的歧视，甚至在政策相对开放的广东省内的不同地区的在执行上也依然存在不同程度的障碍。于是薯泥妈妈和广州的志愿者加入了DF的两会行动，ta们从广东省796名人大代表中挑选出人大代表59人，并完成了《建议保障未婚女性依法领取生育保险待遇的权利》的提案和个人建议信。希望能够把这份未婚妈妈享受社会平等待遇的提案交到广东省的两会。如今工作生活在深圳的单身妈妈王艳，虽然当初没有申领到生育保险，但她深受薯泥妈妈和志愿者们的鼓舞，也想为单身妈妈群体争取权益，在志愿者的帮助下王艳也加入了两会寄信行动，她的70封建议信也寄出给了深圳市的人大代表们。《建议保障未婚女性依法领取生育保险待遇的权利》提案截图一、在《广东省卫生和计划生育委员会关于生育登记和再生育审批的暂行管理办法》中明确规定：未办理结婚登记生育第一个和第二个子女的，按本办法规定办理生育登记，所需材料不包括结婚证。二、向广东省各个城市生育保险报销部门下发《广东省卫生和计划生育委员会关于生育登记和再生育审批的暂行管理办法》，并要求相关工作人员学习上述文件，在对外办公场所公告处，对外明确未办理结婚登记生育第一个和第二个子女的，可以依法办理生育登记并领取生育保险。P A R T 2
我 们 的 两 会 行 动 收 获 好 消 息 ！
薯泥妈妈、单身妈妈王艳以及志愿者们的努力得到了回应——有3位代表直接通过电话或短信联系到寄信人，来了解情况，表示关注，并向两会提出建议，并愿意跟进。广东省两会后，某人大代表向薯泥妈妈发来信息表示有多名代表提出了并关注单身妈妈生育保险申领权益的意见。一个更惊喜的消息是，某位广东省的人大代表将收到的建议信转交给了广东省卫生健康委员会的信访部门，此建议信也被当作信访来处理。2020年3月份，薯泥妈妈收到了广东省卫健委的书面回复（见下图）一、我委在制定生育登记相关规定时已将未婚生育人群的办理考虑在内，《广东省卫生和计划生育委员会关于生育登记和再生育审批的暂行管理办法》（以下简称《暂行管理办法》）第八条第三款规定，“未办理结婚登记生育第一个和第二个子女的，按本办法规定办理生育登记”。以上条款已明确，未婚生育一孩和二孩的人群，也可以办理生育登记。相关人群由于未办理结婚登记，未持有结婚证，在办理时可不提供结婚证。我委将认真收集总结各地办理工作情况，进一步完善《暂行管理办法》，加强对各地的指导，使各地正确理解准确掌握相关工作要求，增强服务意识，为群众提供便捷、高效的生育服务。二、目前，生育保险待遇支付等生育保险业务由医疗保障部门负责，我委将指导各地卫生健康部门在工作中加强与医疗保障部门的联系和协调，即使通报、交流生育服务政策和措施，并在发布新政策时加大宣传力度，在办公场所、网站、微信公众号、宣传栏等地点和媒介充分公开，使新政策得到广泛认知，共同维护好群众的合法生育权益。
第一，在广东省单身生育的女性是可以合法的进行生育登记的，没有任何政策上的阻碍；第二，生育险由医疗保证部门负责，但是卫健委有责任去指导部门工作，并且会加大有关政策宣传，切实保障政策的实施。薯泥妈妈和志愿者们都很高兴收到了上述积极的回应，并且表示愿意持续跟进单身妈妈的生育保险申领的实施情况。广东省作为全国唯一一个明确规定未婚生育可以进行生育登记的省市，而且是自2016年11月1日起施行的（该规定的链接：http://zwgk.gd.gov.cn/006940132/201708/t20170816_718414.html），确实走在全国的前列，应该赞一个。
规定的第八条中明确说明未婚生育可以办理生育登记，不过有一个问题，规定说该办法自2016年11月1日起施行，有效期三年。那么到期就是2019年11月1日，如今已经到期了。根据我国《立法法》的规定：各级政府及其部门均可依法制定规范性文件；规范性文件的时效，需看制定机关赋予其的时效，法律对此无明确规定。P A R T 3
我 们 的 两 会 行 动 下 一 步 计 划
针对广东省规定性文件失效的问题，DF下一步的行动可以是到当地政府部门去查询，要求广东省政府或省卫健委解释此办法的效力，政府部门也有责任进行信息公开，公民也可以主动申请信息公开的方式进行询问。因受疫情影响，原定三月初的两会延迟至今，我们的行动也在顺延。随着疫情得到有效控制，两会召开应该是日不远。我们将继续跟进单身女性生育权议题以及各个城市的积极进展，有意愿参与的伙伴，备注添加小助手好友进入「 两会行动小分队 」 群组，欢迎你以任何方式跟我们互动参与。
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