明月说法 | 人走了，户口请留下？
户口问题，中国特色，行政味道浓郁，法律往往爱莫能助。明月律师前日文章《也谈“沪”口新规》，讲到根据上海市公安局的新规《上海市常住户口管理规定》，对付像卖房、离婚后拒不迁走户口的“老赖”，虽然法院管不了，但是公安机关有办法，即“将其户口强行迁至社区公共户”。对付“老赖”，还真得来点硬的。
此新规还有一条引发热议：
第四十六条 出国定居或者加入外国国籍的，本人应当向户口所在地公安派出所办理注销户口登记。
未办理注销户口登记的，公安派出所应当及时告知本人、近亲属、户主或者集体户口协管员，拒绝注销户口或者告知后一个月内仍未办理注销户口登记的，可以注销其户口。
根据此条，注销户口的情形有两种：“出国定居”和“加入外国籍”。
加入外国籍，注销没商量
“加入外国籍”注销户口尚可理解，前面都说了，离个婚都要迁走户口，你都移民了，拿外国护照了，人都是人家的人了，户口还赖着不注销，情理上也说不过去。而且咱《国籍法》也规定了，我国不承认双重国籍，加入外国国籍的，即自动丧失中国国籍。你都丧失中国国籍了，为啥还要保留户口？就好像婚都离了，你还要保留和我过夫妻生活的权利，这在法律上貌似更说不过去……
《中华人民共和国国籍法》
第三条 中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。
第九条 定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。
出国定居者，留“户”难度大
毕竟“国籍>户籍”，这个道理浅显易懂吧，但“出国定居”也要注销户口，很多人就看不明白了。
有人说，我出国定居了，哪怕是拿了绿卡，但只要没加入外籍，我还是中国籍，人还是中国人，心还是中国心，你凭啥注销我中国户籍？明月律师认为，此人说的不无道理，因为根据我国《国籍法》，出国定居并不一定丧失中国国籍。出国定居（尚未加入外籍）的人，要想提前退出中国国籍，应当提出申请且经中国政府批准，才能丧失中国国籍。
《中华人民共和国国籍法》
第十条 中国公民具有下列条件之一的，可以经申请批准退出中国国籍：
一、外国人的近亲属；
二、定居在外国的；
三、有其它正当理由。
第十一条 申请退出中国国籍获得批准的，即丧失中国国籍。
“早在2003年，公安部就颁布实施了三十项便民利民措施，明确规定：出国、出境1年以上的人员可以不注销户口，但是在国外、境外定居的应当注销户口。2005年、2008年、2010年和现行2015年修订的《上海市常住户口管理规定》，均有针对出国定居人员应当注销户口的规定。”
这句话意思很简单：这规定早就有了，只不过是以前没好好执行而已，现在我们要认真执行啦，你们不必大惊小怪啦！仔细回味，这种说法似曾相识，哪里也听过，让人反驳无力。确实，以前政策宽松，不少人国内国外两头占便宜，看看某些委员、代表所树立的“榜样”，官方、民间不满声音不绝于耳。现在“好日子”到头，政策福利收回，貌似也无可厚非滴。
至于很多自媒体提出的“注销户口等于丧失国籍”的说法，确实是对法律的谬读。明月律师需要指出，户口是我国对居住于领土范围内的人员进行人口管理的手段，其特征是持有身份证和居民户口簿；而国籍是中国对拥有国籍者实行外交保护的依据，其特征是持有护照。
国籍>户籍，国籍是皮，户籍是毛，皮之不存，毛将焉附？但毛没了，皮还是有的，对于出国定居的人员而言，中国的户口虽然注销了，但是中的国国籍还是存在的嘛！
如果 “出国定居”（未加入外国籍）也属于必须注销户口的情形，那该如何认定“定居”？哪个部门来认定？有何依据？如果认定构成定居，当事人是否可以复议？注销户口后，身份证是否能够继续保留？日后回国定居后，户口是否一定可以恢复？如何恢复……
这些问题，明月律师也没法回答，也谨慎提醒诸位勿轻信网上所谓某办对于定居的解读（公安部门的事情，别的部门还真的管不到），新规5月1日起实施，日后必有实施细则。
当然，要彻底解决上述问题，还是留给即将成立的国家移民管理局吧！法律人可再看远一些，随着全球一体化进程的深入，出台《移民法》也是来日可期的事情。
点击文末“阅读原文”查看完整新规
明月律师认为，只要坚持开放、扩大国际交流，上面这些问题迟早都会得到妥善解决，毕竟李总理会上也说了：“如果说中国的开放有新变化的话，那就是门会越开越大，中国经济已经深度地融入了世界经济，关上门等于挡住了我们自己的路。”
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作者丨高明月律师
北京观韬中茂（上海）律师事务所
编辑&制图丨刘雪菲
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